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湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 熊容容 見習(xí)記者 樊芳

今年是人民代表大會(huì)制度建立70年，也是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年。

長沙作為同時(shí)擁有國家、省、市三級人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的城市，走在了全國前列，群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離”參與立法。

8月底，采訪團(tuán)走進(jìn)長沙市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，看“高大上”的立法變成“接地氣”的身邊事，民主的生機(jī)與活力融入百姓生活的方方面面。

群眾“金點(diǎn)子”乘上立法直通車

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，被形象地稱為“立法直通車”。

路暢方能通車。 據(jù)長沙市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，長沙19個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立起橫向覆蓋機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的意見征集網(wǎng)絡(luò)，拓展了基層群眾參與立法的深度和廣度，成為民主民意表達(dá)的重要平臺和載體。

望城是雷鋒的故鄉(xiāng)。在望城的大街小巷，以雷鋒命名的場所、雕像隨處可見，望城區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心既是發(fā)揚(yáng)雷鋒精神的重要陣地，也是長沙市人大常委會(huì)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，如何將立法工作與志愿服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合，廣泛吸納民意、匯集民智？

望城區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心主任、基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人廖志軍介紹，被長沙市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以后，中心結(jié)合自身所長成立了雷鋒立法信息員志愿服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)置管理崗、采集點(diǎn)崗、基干志愿者3類雷鋒立法信息員，同時(shí)在城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及文旅街區(qū)打造了3個(gè)不同類型的立法信息采集點(diǎn)，各取所長，開展意見收集、法治宣傳、調(diào)研活動(dòng)。

努力打開群眾“話匣子”，匯集群眾“金點(diǎn)子”。 2023年9月，中心收到長沙市人大常委會(huì)關(guān)于征求《長沙市愛國衛(wèi)生工作若干規(guī)定（草案）》立法意見函。雷鋒立法信息員志愿服務(wù)隊(duì)立即組織專家志愿者開展《草案》解讀，并就本次草案立法意見收集開會(huì)討論。

針對《草案》第七條“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開設(shè)健康宣傳欄目，發(fā)布健康公益廣告”。討論中有人提出，當(dāng)下除了電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體傳播速度、范圍更快、更廣，建議修改為“廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展愛國衛(wèi)生公益性宣傳，普及健康科學(xué)知識，營造良好社會(huì)氛圍?！边@條建議后被反饋到長沙市人大常委會(huì)法工委。法規(guī)頒布后，大家很欣喜地看到，該條意見被立法機(jī)關(guān)吸收采納，出現(xiàn)在正式出臺的法規(guī)條文中。

行走在長沙，基層立法信息采集點(diǎn)屢見不鮮。采訪團(tuán)來到望城區(qū)銅官老街時(shí)，恰好一群燕子從頭頂掠過。沿著老街行走不到百米，便是舜子屋基層立法信息采集點(diǎn)，陶藝工人、青年創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)工作室等聚集在此。

在舜子屋基層立法信息采集點(diǎn)進(jìn)行意見征集。熊容容 攝

廖志軍介紹，以立法信息的“信”為牽引，結(jié)合雷鋒在團(tuán)山湖農(nóng)場勞動(dòng)時(shí)寫下的詩歌《南來的燕子》，望城區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心設(shè)立了舜子屋基層立法信息采集點(diǎn)，創(chuàng)新打造了“信燕來”特色品牌，將雷鋒精神和銅官深厚的文化底蘊(yùn)相結(jié)合，帶動(dòng)雷鋒立法信息員“飛入尋常百姓家”。

讓立法“觸角”直抵基層末梢

關(guān)注群眾小事 ，做好立法大事，每一部立法成為老百姓津津樂道的故事，也讓立法成果更多更好更公平地惠及人民群眾。

2023年，當(dāng)《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定（草案）》面向社會(huì)公開征集意見時(shí)，民眾對草案中部分內(nèi)容觀點(diǎn)不一、意見紛繁。為此，長沙市人大常委會(huì)法工委組織立法工作專班把會(huì)場搬到夜市、社區(qū)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在一次次討論中凝聚立法共識，為法規(guī)出臺廣納民意、集聚眾智。

2024年元旦，11條1500余字的《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》頒布實(shí)施?！叭舾梢?guī)定”對餐飲項(xiàng)目選址、餐飲業(yè)許可告知、油煙凈化設(shè)施安裝等作出有針對性規(guī)定，群眾紛紛感嘆“夜長沙”有了良法守護(hù)！

街談巷議，即是民聲。在望城區(qū)人大常委會(huì)立法信息采集點(diǎn)桃花井社區(qū)，“桃子茶話”讓老百姓在喝茶聊天中暢談對法律法規(guī)草案的意見建議；天鵝塘社區(qū)自創(chuàng)欄目《娟娟普法》；瀏陽市大瑤鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過“小區(qū)說事廳”“夜話會(huì)”聽取群眾立法意見和建議……

“家門口”的立法信息征集會(huì)。

2021年7月21日，“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)“落子”長沙。全國人大常委會(huì)法工委正式確定長沙市人大常委會(huì)為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至今年8月，長沙累計(jì)針對全國人大常委會(huì)法工委下發(fā)的23件法律草案、立法規(guī)劃組織調(diào)研、召開座談會(huì)70余次，收集意見建議1666條，向全國人大常委會(huì)法工委上報(bào)意見建議820條，被采納意見建議82條。

全過程人民民主的鮮活載體

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)賦予了新使命、提出了新要求。

近些年，湖南省人大常委會(huì)致力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成實(shí)踐全過程人民民主的鮮活載體。通過建章立制、優(yōu)化布局、創(chuàng)新探索，推動(dòng)“立法直通車”提速增效。

數(shù)字賦能，群眾參與立法“全時(shí)空”“零距離”。望城區(qū)人大常委會(huì)在工作中探索出“三會(huì)三審”的立法意見征詢和質(zhì)量把關(guān)模式，通過開發(fā)線上APP、立法信息采集二維碼，讓群眾隨時(shí)隨地、“碼”上反饋法律法規(guī)草案意見建議；近兩年辦理了61件法律法規(guī)草案征求意見，150余條建議得到采納或部分采納；

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法意見征集的重要窗口，也是普法宣傳的課堂。衡南縣人大常委會(huì)組織人大代表進(jìn)駐聯(lián)系點(diǎn)接待群眾，開展法律知識普及、立法意見征集等活動(dòng)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成學(xué)法、守法、用法、講法、參與立法的綜合平臺；

為充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，提高立法有效性和精準(zhǔn)度。湘潭大學(xué)法學(xué)院有針對性地組織召開重要立法項(xiàng)目的專門學(xué)術(shù)討論會(huì)議，不斷提升上報(bào)意見質(zhì)量。該校將立法學(xué)列為法學(xué)本科生和研究生培養(yǎng)的必修課程，專門編寫《地方立法學(xué)》教材，每年舉辦模擬立法大賽，為培養(yǎng)立法人才貢獻(xiàn)力量。

數(shù)據(jù)最直觀，也最有力。自2019年3月，湖南省十三屆人大常委會(huì)正式設(shè)立9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，已經(jīng)對200余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了近2000條意見和建議。2023年，湖南省十四屆人大常委會(huì)進(jìn)一步設(shè)立了15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了我省14個(gè)市州全覆蓋。

廣場中，夜市里，田埂邊，不少原汁原味的意見建議被充分吸納，成為高質(zhì)量立法的源頭活水，這正是全過程人民民主的真實(shí)寫照。隨著全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，也意味著我省科學(xué)民主立法工作進(jìn)入新的階段。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)